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山西省人民政府 關于加快咨詢業發展的實施意見


各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
咨詢業是以知識、信息、經驗為資源創造和增加價值的智力密集型產業,是現代服務業的重要組成部分,是培育新增長點、形成新動能的有效支撐。為充分發揮咨詢業對山西經濟創新驅動、轉型發展的服務和推進作用,結合我省實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,圍繞建設“示范區”“排頭兵”和“新高地”三大目標任務,以市場化、品牌化、融合化、集聚化為方向,以加快行業重點領域發展為抓手,堅持培育本土企業與引進國內外高端機構并舉,堅持深化體制機制改革與創建優質服務環境并重,規范促進咨詢市場發展,加快咨詢業園區載體和服務平臺建設,推動新型智庫建設,不斷創新咨詢發展模式,將咨詢業培育成為新的經濟增長點,努力構建種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代咨詢服務體系,著力打造“山西服務”優質品牌,為我省資源型經濟轉型提供強有力的智力支撐。
(二) 基本原則。
堅持深化改革,簡政放權。加速政府職能轉變,釋放改革紅利,凡咨詢機構能夠承擔的基本公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技術性服務、政府履職所需輔助性事項,應盡可能交由咨詢機構承擔。
堅持創新驅動,市場引領。充分應用大數據等現代信息技術和網絡技術,依托各類創新載體,大力整合開放公共服務資源,推動咨詢業管理模式、組織模式和商業模式創新。有效區分公共服務和市場化服務,加強專業化分工,拓展市場空間。
堅持跨界融合,增強活力。拓展咨詢業的外延,推動咨詢機構之間、行業之間深度融合;拓寬咨詢業的廣度,豐富咨詢業內容,增強咨詢業活力;深化咨詢業的內涵,推動咨詢機構由單一解決方案提供商向行業問題系統解決商轉變。
堅持內引外聯,開放合作。實施“走出去”“引進來”戰略,高度重視人才,引進國際先進咨詢服務理念、管理技術、領軍人才和知名咨詢品牌機構。加強與省外國外咨詢機構合作與交流,加快融入國內國際咨詢體系,不斷增強影響力和競爭力。
(三)發展目標。
到2020年,咨詢業發展水平、服務能力顯著增強,市場活力大幅上升,有效供給能力不斷增加,咨詢服務質量顯著提高,基本實現集聚發展、融合發展、創新發展態勢,各具特色的區域咨詢服務逐步形成,適應我省資源型經濟轉型需求的咨詢服務體系基本建立。發展環境不斷優化,咨詢業法規標準體系逐步健全,促進咨詢業良性發展的體制機制不斷完善,規劃布局更加合理,咨詢業共享信息平臺和信用體系初步建立。
到2030年,我省咨詢業在經濟社會發展中發揮重要智力支撐作用,形成一批多元發展、有序競爭的智庫群體,擁有一批高水平咨詢決策人才,培育一批在國內專業優勢明顯、綜合競爭能力強,在國際有影響力的綜合性咨詢機構。
二、重點領域
政策咨詢服務。堅持深化供給側結構性改革與轉型綜改試驗區建設相結合,以黨政部門、高等院校、科研院所所屬的各類咨詢機構為依托,引入國內外著名咨詢機構參與政策咨詢服務,重點圍繞破解我省資源型地區創新發展難題、結構性矛盾突出地區協調發展難題、生態脆弱地區綠色發展難題、內陸地區開放發展難題、欠發達地區共享發展難題等重大現實問題,開展公共政策研究,推動政府決策科學化、規范化、專業化。加強智庫建設,支持有條件的研究機構開展山西高端智庫建設試點,鼓勵研究機構成立智庫合作聯盟,著力提高經濟綜合研判和戰略謀劃能力,提出指導我省經濟轉型升級的參考建議。支持各市人民政府和省直部門牽頭成立專家咨詢委員會,從區域發展布局、產業轉型升級、重大項目咨詢論證等方面提供專業建議,充分發揮政策咨詢服務在提升地方綜合治理能力和促進經濟社會發展等方面的重要作用。(省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省發展研究中心、省委黨校、省社科院、省科協和各市人民政府負責)
工程咨詢服務。按照高質量發展要求,根據我省產業發展的需要,圍繞全省開發區建設,重點推進煤炭深加工、煤層氣轉化等高端項目,傳統產業綠色改造項目,通用航空、新能源汽車等新興產業項目建設,充分發揮工程咨詢綜合優勢和專業特長,開展規劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢和全過程咨詢的工程咨詢服務,積極開拓投資機會選擇、項目策劃、商業模式設計、組織及管理模式設計等服務新內容。針對企業投資項目承諾制推進中暴露出中介咨詢服務的問題和短板,整治“紅頂中介”,全面改革中介服務管理,重點清理精簡服務事項,放開省內市場,解決壟斷性強、收費亂等問題。深化行業資源整合與兼并重組,加強實力建設,增強競爭能力,重點建設一批產業鏈條完備、品牌效應明顯、具有國際競爭力的大型工程咨詢企業集團,加速培育一批專業特色突出、服務能力強的中小型工程咨詢企業。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省工商聯、省科協負責)
科技咨詢服務。深入實施創新驅動戰略,挖掘高等院校、科研院所等研究機構科技資源優勢,緊緊圍繞我省高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥等重點產業的發展需要,積極開展科技戰略研究、科技查新檢索、科技評估、科技招投標、專利代理咨詢、標準化技術咨詢服務等科技咨詢服務,提升科技咨詢業在構建現代產業體系和培育新動能中的作用。支持科技咨詢機構、知識服務機構、生產力促進中心等積極應用現代信息技術,創新服務模式,開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。鼓勵有條件的專利代理機構探索開展專利質押融資等業務,全面規范專利代理人代理行為。(省科技廳、省科協負責)
法律咨詢服務。圍繞轉型升級,把握政府、企業、個人對全方位、多層次、高效率的專業法律咨詢服務需求,積極開展法律咨詢服務,做大做強法律咨詢服務市場。鼓勵律師事務所積極拓展國際貿易、公司上市、債權債務重組、兼并收購等業務,推動律師事務所健全質量控制機制,建立質量標準,加強律師職業道德、執業規范建設,提高服務水平。鼓勵人才優勢突出、內部管理科學規范、專業化分工程度高、社會信譽良好的律師事務所通過兼并、合并、重組等方式,擴大律師事務所規模,實現規模化、品牌化、專業化發展,提升全省律師業整體競爭力。充分發揮政府法律顧問咨詢服務的作用,為深化重點領域改革、推進民營經濟發展營造良好的法治化發展環境。(省司法廳負責)
會計審計咨詢服務。適應現代經濟發展要求,積極拓展業務領域,提升會計審計咨詢參與全省經濟轉型發展的廣度和深度。擴大行業服務對象,逐步將非營利組織和行政事業單位拓展為會計咨詢服務對象,促進會計咨詢服務向集約式、內涵式、管理型會計產業轉型。創新會計審計咨詢服務管理模式和組織方式,提升信息化水平,積極培育和引進規模化、專業化、國際化的事務所,培育和推廣會計審計服務機構專業服務品牌。鼓勵資產評估機構向知識產權質押融資、創業投資評估、災害補償等新興市場領域延伸。(省財政廳、省審計廳負責)
信息咨詢服務。圍繞制造業大數據、新興產業大數據、深化教育醫療改革大數據、鄉村振興與脫貧攻堅大數據、創業創新大數據等領域組織實施一批咨詢服務應用工程,加快制定政務信息資源目錄,加大公共數據資源交換與開放力度,完善公共數據資源的咨詢服務應用體系。充分發揮百度(陽泉)公司、浪潮、呂梁軍民融合協同創新研究院等云計算大數據中心的作用,大力發展網絡信息服務和“三網”融合業務,著力推進網絡技術和業務創新,加強軟件工具開發和知識庫建設,提高信息系統咨詢設計、測試評估和信息安全服務水平。培育基于移動互聯網、云計算、物聯網等新技術、新模式、新業態的信息咨詢服務。(省經信委、省教育廳、省衛生計生委、省農業廳、省扶貧開發辦和各市人民政府負責)
企業管理咨詢服務。在深化“放管服效”改革中,從企業發展戰略、投資機會及項目選擇、組織和人力資源管理、市場調研及營銷等方面開展全方位企業管理咨詢服務,促進全省新一輪國企改革全面提速,補齊民營企業發展短板。鼓勵管理咨詢機構與高等院校、科研院所、企業及其他專業咨詢公司建立聯盟合作,提升其跨界、跨領域服務能力,滿足各領域管理咨詢需求。以管理咨詢和培訓相結合的模式,充分發揮管理咨詢在企業經營中的預防、糾錯、改善和創新作用,為企業轉型升級、構建現代企業制度提供科學有效的管理支撐。(省國資委、省經信委、省中小企業局、省科技廳、省教育廳、省工商局、省工商聯等負責)
三、重點任務
(一)推動示范園區建設。
在山西轉型綜改示范區內創建咨詢業示范園區,制定咨詢業示范園區實施方案,支持咨詢服務機構入駐,著力打造先導型、專業化、有特色并能帶動周邊發展的咨詢業基地,著力推進咨詢業集聚發展。創優投資發展環境,吸引國內外著名咨詢機構和本土知名咨詢企業入駐設立總部或分支機構。以政府提供場地、機構提供融資的方式,對咨詢業創新創業領軍人才、海歸高端人才、高學歷專業人才給予項目孵化支持。綜改示范區要先行先試,進一步對標一流,探索建立咨詢公共服務平臺,打破地域壁壘限制和行業壟斷保護,按照“非禁即入”的原則向各類咨詢機構全面開放,立足投資審批咨詢服務,逐步拓寬領域,面向全省提供決策、管理、信息咨詢等全領域的咨詢服務。鼓勵各市及開發區積極創造條件,建設咨詢業集聚區,大力促進咨詢業加快發展。(山西轉型綜改示范區管委會和各市人民政府負責)
(二) 培育市場主體。
實施咨詢業中小企業成長計劃,加快企業“個轉企、小升規”,引導鼓勵創辦本土咨詢服務企業,通過項目合作、人員交流、信息共享等各種方式開展廣泛合作,組建咨詢產業聯盟。鼓勵民營咨詢機構在大型項目、大型課題中成立聯合體進行公開招標、競標。做大做強一批行業龍頭企業,以市場為導向,支持咨詢企業到主板和新三板上市,鼓勵企業、高等院校、科研院所聯合建立新型咨詢服務機構。加強咨詢業地方標準的研究制定(修訂)工作,支持咨詢機構開展服務業標準化試點示范,組織開展咨詢服務質量評價。深化咨詢類事業單位分類改革,整合省內現有咨詢業資源,大力提升我省咨詢業的實力和水平。努力打造培育若干咨詢業品牌機構,不斷提升參與國內國際競爭的能力。(省工商局、省財政廳、省司法廳、省科技廳、省國資委、省質監局負責)
(三)打造服務平臺。
充分吸收借鑒國內外咨詢業發展的新經驗、新實踐,通過舉辦山西省咨詢業發展論壇、年會、沙龍等行業交流活動,搭建咨詢學習交流服務平臺,不斷推動我省咨詢業發展。依托物聯網、大數據、云計算等先進信息技術,以山西省政務信息資源共享交換平臺、山西省中小企業公共服務平臺等為重點,著力打造集行業論壇、課題管理、成果匯聚、專家人才庫建設、行業信息推送等功能于一體的咨詢信息服務平臺。支持相關科研院所、行業協會、骨干企業借助我省大數據產業發展基礎,按照市場化機制建立咨詢大數據平臺,通過對咨詢相關數據的采集獲取與匯集,推動咨詢大數據挖掘、分析、應用和服務,促進咨詢業新舊業態加快融合發展。(省經信委、省中小企業局負責)
(四)強化人才支撐。
加快咨詢業發展的核心是擁有一批高素質的專業人才,把人才作為山西咨詢業發展的最寶貴資源和核心競爭力,大力引進咨詢業高精尖人才。每年選派一批優秀人才進行重點培養,包括參加省籌資金海外留學、研修學習等,著力打造高層次、復合型咨詢領軍人才。鼓勵高等院校、科研院所和企事業單位專業技術人員離崗創業或在不影響本職工作的基礎上創辦咨詢機構或與現有咨詢機構開展業務合作。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳負責)
(五) 推進融合發展。
推動咨詢行業之間、部門之間的深度融合,支持各咨詢業協會與各級商會、各行業協會開展橫向合作,鼓勵大中小型咨詢機構融合發展,加速培育發展一批“專精特新”咨詢機構。創優咨詢業發展環境,構建融合發展機制,提升咨詢業與社會經濟發展的融合度。構筑咨詢業與其他產業互動發展機制。建立商務交流、學術研討、人才培養等方面的長效互動機制,為融合發展提供渠道和平臺。(省民政廳、省發展改革委、省商務廳、省工商局等負責)
(六)提升開放水平。
積極引進國內外著名咨詢機構,在我省開設分公司或辦事處,通過引進人才和管理,推動咨詢業創新發展。支持本土咨詢機構積極與國內外知名咨詢機構開展廣泛的交流與合作,學習先進經營管理經驗,提高自身業務水平。支持本土咨詢機構與國外咨詢機構通過合資合作、海外并購、聯合經營、設立分支機構等多種形式,在做好服務本省的同時,積極探索開拓省外、跨國咨詢業務,培育我省擁有國際視野和戰略意識的咨詢服務力量。(省商務廳、省投促局、省人力資源社會保障廳等負責)
四、政策舉措
(一)加強組織領導。
建立山西省咨詢業發展部門聯席會議制度,指導、協調解決咨詢業發展中的重大問題,統籌促進全省咨詢業加快發展。整合現有政府資源,做好全省咨詢業協調推進工作。鼓勵組建各類專業咨詢行業協會。由省工程咨詢協會、省科學技術咨詢協會等牽頭成立山西省咨詢業聯合會,加強行業指導與協調,切實發揮行業協會在推動咨詢業發展中的作用。(省發展改革委、省民政廳負責)
(二)加大政府購買力度。
推行和規范政府購買咨詢服務,完善政府購買咨詢服務目錄,簡化費用結算的財政審批流程,鼓勵各類咨詢機構積極承接政府購買服務。綜改示范區在使用財政性和國有資金購買咨詢服務等方面要簡化選取流程,實現率先突破。要充分發揮咨詢公共服務平臺集聚效應和公開透明的優勢,凡政府購買咨詢服務的事項原則上納入咨詢公共服務平臺管理運作,按相關規定公開選取。(省財政廳等省直相關部門、山西轉型綜改示范區管委會和各市人民政府負責)
(三)加大財稅金融支持。
加大資金支持力度,用于支持咨詢業示范園區內的基礎設施、公共服務平臺等項目建設,獎勵年度示范企業、典范項目,促進咨詢業加快發展。嚴格執行《關于全省稅務系統優化稅收營商環境服務經濟轉型發展實施意見》,對符合小型微利企業條件的咨詢企業減半征收所得稅。落實國家金融支持小微企業發展的貸款風險補償政策,建立咨詢業小微企業貸款風險補償機制。(省財政廳、省國稅局、省地稅局、省金融辦和各市人民政府負責)
(四)加強市場監管。
各級行業主管部門要認真履行行業監管職責,建立咨詢服務質量評價和咨詢服務機構信用等級評價機制,對出具虛假證明或報告等違規的咨詢服務機構,進行公開曝光,加大懲處力度,并將有關信用記錄納入山西省信用信息共享平臺,營造監管有效、規范有序、公平競爭的咨詢服務環境。(省發展改革委等省直相關部門和各市人民政府負責)
(五)完善統計體系。
在國民經濟統計分類基礎上,研究細化我省咨詢業統計分類標準,結合第四次全國經濟普查工作,逐步建立健全我省咨詢業名錄庫,研究建立我省咨詢業統計報表制度,組織開展統計調查,適時依法公布咨詢業主要統計指標情況,逐步建立咨詢業監測分析體系。(省統計局負責)
各地、各有關部門要充分認識咨詢業發展對推進我省經濟轉型和高質量發展的重要意義,加強組織領導和統籌協調,結合本地區、本部門、本系統實際,細化配套政策,制定行動計劃,明確任務分工,落實本意見明確的各項政策措施,每月向省發展改革委報送咨詢業推進情況,由省發展改革委匯總后向省政府報告。
 
 
山西省人民政府
2018年4月24日
(此件公開發布)
 
 
 
 
 



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